毕节市公共资源交易中心2024年法治政府建设工作情况报告

2024年，毕节市公共资源交易中心在市委市政府坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大、二十大历届全会精神以及全面依法治国的基本方略，紧紧围绕法治政府建设目标任务，全面推进公共资源交易领域法治建设，现将中心法治政府建设工作情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）强化统筹部署。深入学习贯彻党的二十大、二十届三中全会精神以及中央、省、市关于法治政府建设的决策部署，认真落实《毕节市法治政府建设实施方案（2022—2025年）》，制定《毕节市公共资源交易中心2024年法治建设工作方案》并抓好贯彻实施。定期召开党组会议研究法治建设工作，并将法治政府建设纳入各部室年终考核内容。党组书记、主任认真履行党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，并进行述法报告。

（二）深入学习宣传习近平法治思想。通过党组理论中心组开展习近平法治思想专题学习，通过党组会学法、会前学法、“三会一课”学法、学法讲座等方式组织中心全体干部职工开展法治学习，结合公共资源交易中心工作实际详细解读学习法律法规，提升工作人员的法律意识和依法办事能力。2024年，组织开展党组理论中心组专题学法1次、党组会学法12次、会前学法4次、学法讲座1次、干部大讲堂学法3次、“三会一课”学法12次，及时组织干部职工参加公职人员在线学法和考试，且考试合格率达到100%。

（三）清理规范涉企文件。加强公共资源交易服务工作中涉企文件的清理规范工作，及时对现有制度文件进行清理评估，2024年共废止涉企文件19件，失效涉企文件5件。

（四）坚持科学民主依法决策。一是全面贯彻落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，严格落实重大行政决策事项前法定论证程序，加强对“一把手”和其他班子成员的监督，进一步规范权力运行，避免出现重大决策程序不合规的现象。二是健全完善交易平台风险防控体系。全面梳理排查主要业务的各项流程，明确各岗位的流程节点和职责，推进各项业务工作更加规范严谨，有效堵住风险漏洞，构建起事前预防、事中可控制、事后可追责的廉政风险防控体系，促进交易平台依法依规运作。三是严格执行法律顾问制度。与贵州四立律师事务所签订法律顾问合同，在中心日常采购工作、合同拟定审查、重大决策的合法审查、相关规章制度的制定以及中心工作人员的普法宣传教育等方面，由其提供专业的法律保障和支援，推进中心各项决策依法规范实施。2024年，贵州四立律师事务所共协助中心开展合法性审查9次。

（五）积极开展法治宣传。严格按照“谁服务谁普法”的职责，采用线上、线下融合宣传的方式，积极开展普法宣传工作。2024年，线下开展习近平法治思想专题讲座1次，到乡村振兴帮扶点宣讲习近平法治思想1次，向服务对象宣讲公共资源交易相关法律法规1次；线上充分利用微信公众号，转播民法典普法连续短剧《法“点”人生》第四季50集，观看约800人次，转发反诈普法宣传信息9次、公共资源交易工作相关规章4次，宣传宪法、民法典、国家安全法等6次。

（六）持续规范交易服务。

1.规范交易流程，持续优化法治化营商环境。一是有序推进平台整合。全年共计完成交易平台功能优化改造11项，重点对政府采购资格审查、移动端APP开标、智能辅助评审、远程异地评标文档一键签字等影响交易服务关键功能提档升级，成功配置威宁矿权交易项目电子交易流程，积极参与全省“一张网”建设工作，其中，评标专家抽取申请接口开发完成进度居于全省各市（州）交易中心前列。二是完善矿权交易方式。打通了全市矿业权交易全流程电子化“最后一公里”。成功上线运行矿业权《成交确认书》线上签订功能，实现从项目入场、报名登记、资料提交、竞买报价、结果公示全面互通，竞买人足不出户即可办理交易所有事宜，大大节约了竞买人时间成本，提高了交易工作效率，真正实现矿权交易“全线上、不见面”。三是精简矿权交易流程。进一步简化矿业权受理资料，一次性明确受理资料实施方案，实现矿业权统一委托；缩短土地结果公示时间，全市土地结果公示时间均由原来5工作日缩短为5个日历日，加快了土地交易进程，交易周期进一步缩短，更快实现资源变资产，进一步解决资金流困难问题。四是全力推行智能辅助评审。进一步联合市发改、住建印发《关于启用智能辅助系统开展评标工作的通知》，在房屋市政施工类项目全面推行使用智能辅助系统。全年共124个项目选用智能辅助评审系统，平均评标时长从5小时降为3小时，大幅提升了专家评标效率，且没有一宗项目被复审。五是强化信用体系建设。对法院失信被执行人、拖欠农民工工资企业开展公共资源交易信用联合惩戒，限制联合惩戒对象参与公共资源交易，推进公共资源交易信用体系建设。全年共对368家次失信企业开展信用联合惩戒。六是延伸服务链条。在线签订土地、矿业权出让成交确认书，在线签订建设工程合同，通过公共资源交易“全省一张网”进行公示，延伸公共资源交易服务链条。全年共在线签订中标通知书483份，发放率90％，在线签订、公示合同481份，签订率85.13％。持续推行企业信用承诺函代替工程建设项目投标保证金政策，缓解招标投标经营主体资金压力，降低制度性交易成本，激发企业活力。2024年工程建设项目共使用信用承诺函2692笔，累计释放投标企业资金压力21717.06万元。

2.加强内控管理，确保依法交易。一是强化内部监督管理。完善内部监督制约机制，加强对中心工作人员的监督管理，防止出现权力滥用、以权谋私等违法违纪行为。定期开展廉政风险排查，对关键岗位和环节进行重点监督，确保交易活动公正廉洁。同时，主动接受市纪委以及社会各界监督，畅通投诉举报渠道，及时处理群众反映的问题，维护公共资源交易市场的良好秩序。二是规范场内交易见证。一方面，建设完成评标室随机分配系统，对评标室管理系统进行升级改造，实现评标专家签到后再由系统随机分配评标室，通过技术手段有效防止各交易主体评标前“串通”；进一步优化完善远程异地评标系统功能，对远程异地评标系统软、硬件进行升级改造，提升远程异地评标服务保障能力，推动评标专家资源跨区域共享。另一方面，制定完善场内交易见证、评标区域管理、评标专家行为规范等场内交易管理制度，保障场内交易规范有序。全年没有一起因为市公共资源交易中心原因引起的异议、质疑、投诉。同时，合理使用法律法规、规章制度着力解决因网络、系统故障，或采购代理机构、供应商、评审专家误操作等原因导致项目废标的情况，配合妥善处理异常情况138次，最大程度降低项目废标率。

二、存在的问题

一是法治建设的创新意识有待提高。在推进法治政府建设过程中，习惯于传统的工作方式和方法，缺乏创新思维和举措，对新情况、新问题的研究和应对能力不足。

二是法治宣传教育的针对性和实效性有待增强。法治宣传教育的形式和内容相对单一，缺乏针对性和吸引力，不能满足不同群体的需求。

三、下一步工作计划

（一）积极探索公共资源交易领域法治建设的新方法、新途径，加强法治建设创新与交易服务深度融合。一是依托全省“一张网”，持续提升智能辅助评审系统便捷性和智能性，探索多维度获取、分析评审数据，为监管部门提供数据线索；二是开发暗标评审系统，从服务端着力配合完善公平竞争市场机制，进一步破除招投标隐性壁垒。三是积极配合全省公共资源交易“一张网”实现招标投标领域移动数字证书（CA）全国互认，持续优化营商环境，为毕节市公共资源交易领域法治建设夯实基础。

（二）积极探索公共资源交易领域法治分层分类宣传模式，增强法治宣传教育的针对性和实效性。创新法治宣传教育的形式和内容，根据公共资源交易服务工作中不同群体的需求，开展有针对性的法治宣传教育活动。一是深入开展内部法治宣传。通过多种途径，将法治宣传教育与交易业务工作相结合，深入开展招标投标法、政府采购法、数据安全法等相关法律法规的培训学习，依法服务意识入脑入心。二是广泛开展外部法治宣传。一方面充分运用法治文化宣传阵地，深入宣传公共资源交易领域新政策新制度。另一方面将法治宣传贯穿招标投标工作全过程，开设法宣热线，在项目入场、信息发布、开评标过程、合同签订等环节，向市场各方主体进行法宣答疑，保障公共资源交易活动依法有序推进。

                             毕节市公共资源交易中心

                                2025年2月20日