毕节市公共资源交易中心2021年法治政府建设工作情况报告

2021以来，在市委、市政府的正确领导下，中心上下深入学习贯彻习近平法治思想，认真贯彻落实全面依法治国的基本方略，不断强化法治意识，提高依法行政水平，规范和完善各项规章制度，严格履行法定职责，按照有关法律法规做好交易服务工作，确保公共资源交易各项工作在法治轨道上正常运行，各项工作取得了明显成效。现将2021年法治政府建设各项重点工作推进情况报告如下：

一、法治政府建设工作总体情况

一是领导高度重视法治政府建设工作。中心主要负责人亲自抓法治政府建设工作，严格按照省、市文件要求，结合中心实际情况，制定实施方案，将法治政府建设工作纳入中心工作议事日程，定期督查推进。

二是将法治思维贯穿交易全过程。牢牢把握交易流程重点环节和时间节点，严格按相关法律法规规章规定进行操作，对超时限交易及时提醒和预警，有效避免违规交易发生，切实做到法定职责必须为，法无授权不可为。

三是加强法治宣传教育。通过开展《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》、《国家安全法》、《网络安全法》、《中华人民共和国行政处罚法》等及各类党内法规知识的学习，让全体干部职工入耳入脑,积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，确保本单位不发生公职人员违纪犯法、违法决策、违法行政、违法执行等行为。

四是切实做好法治政府建设工作。严格按照《2021年法治政府建设工作要点》做好相关工作，全面依法履行政府职能，推动法治政府建设各项任务得到落实。

二、重点工作推进情况

（一）加强法治教育学习

进一步完善中心学法制度，将习近平法治思想、《宪法》、《民法典》及各类党内法规作为中心理论学习组专题学习内容，中心领导班子对习近平法治思想和民法典作专题讲座，不断提高全体干部职工学法用法意识，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。

（二）切实落实主要负责人第一责任

中心党政主要负责人把思想认识放首位，做到内化于心、外化于行，真正把第一责任扛起来。一是中心党组充分发挥总揽全局的领导核心作用，党组书记切实履行相关职责，将法治政府建设工作做实做细，在中心形成“一把手”负责、分管领导主抓、业务部室牵头抓、其他部室配合抓的工作机制;二是通过党组会、专题会等方式研究推进法治政府建设工作，通过党组会、中心组会议对习近平法治思想、民法典等法律法规进行深入学习，并依据法治政府建设要求安排部署相关工作;三是坚持将法治建设纳入年度工作计划，与重点工作同部署、同安排、同推进，扎实有序地推动法治政府建设工作落到实处;四是坚持“谁执法谁普法、谁服务谁普法”的普法责任机制，扎实开展普法教育工作，明确专人负责，结合法治政府建设示范创建，加大法治宣传教育，有效推动法治政府建设工作的深入开展，营造“人人学法、人人守法”的良好法治氛围。

（三）完善决策机制，健全规范依法行政制度体系

中心进一步落实权责清单制度，推进规范交易工作。一是以制度执行为保障，做好中心各项内部管理制度，严格按照《党组议事规则》、《“三重一大”事项集体决策制度》等重大行政决策程序开展议事决策，坚持依法行政，坚持民主集中制，坚持按程序选人用人，认真落实权力责任清单;二是建立法律顾问制度，充分发挥法律顾问在中心重大事务中的法律参谋作用，在重大决策、重大合同、重要协议的合法性审查中听取法律顾问的意见和建议，有效化解矛盾纠纷,确保了重大决策稳步实施。三是进一步完善和执行岗位责任、责任追究、限时办结等制度，更加清晰和明确职责分工和纪律约束，把廉政风险防控融入业务工作管理流程，健全风险防控措施。

（四）依法全面履行政府职能，持续优化营商环境

1、全面推行电子化交易，着力实现“一趟都不跑”

毕节市公共资源交易中心坚持需求导向、群众为先的工作原则，用服务前置、全程网办的方法为服务对象提供规范高效、快捷便民的公共资源交易电子服务。进一步推进全市公共资源交易电子化建设进程。一是基于数据共享交换平台,推动企业证照电子化认证,实现CA证书网上办理；二是推广多业务合并申请,通过网上“一表申请”将市场主体基本信息材料一次收集、后续重复使用并及时更新；三是持续推进电子招标、采购、拍卖系统全面应用，促进进场交易项目公告、报名、投标、公示等交易环节全面实现电子化；四是推进交易见证过程与招标（采购）人、行政监督部门的共享互认。市交易中心严格根据法律法规对交易时限、交易节点的规定不断优化交易流程，以交易规则为牵引，以节点控制为重点精简细化交易流程和操作细则，实行各交易类别统一、标准的流程，实现“0到场”，将项目受理、场地预约、交易证明书起草等服务事项统一集中流转至项目联系人办理，项目从进场到出场，业主、中介、专家等交易各方均可直接通过业务系统、QQ业务群等进行网上办理，整个招投标过程中，除专家必须在现场监督下评审外，其他各方交易主体可以实现完全无需到场即可办结业务。通过切实实现全程网办，打通横亘在全流程网上交易和服务对象不断泡趟之间的障碍，真正实现服务对象足不出户就可以完成交易全过程，切实省去服务对象“只跑一趟”的麻烦，着力实现服务对象“一趟都不跑”。

2、加强公共资源交易信用建设，全面实行信用承诺制

根据《毕节市招标投标领域信用体系建设试点工作方案》的要求，建立起以政府为信用核心的全社会信用环境和全市统一的招标投标诚信体系。在建设工程招投标中全面推行信用承诺，在项目进场到招标文件制作、专家评标等环节开展信用承诺，以推进信用产品的应用。

3、完善优化交易系统平台建设、推进交易系统数据规范和提高平台使用的便捷性，推进放管服，不断优化营商环境。

对系统优化升级，重新采用微服务架构技术，具有松耦合、灵活可扩展、分布式、热部署、服务监控治理等特性，单体应用被分解为多个易管理的分支或服务，从而降低系统的耦合性，并提供更加灵活的服务支持。微服务架构系统的每个模块服务都能独立的、分布式的部署，服务具备可伸缩、可扩展和负载均衡能力，对系统数据访问层、SQL语句、数据库性能进行优化调优，破除瓶颈限制，解决系统单点故障、卡顿、响应慢等问题，大幅提升系统性能的同时确保系统更加稳定。按照全省公共资源电子交易系统建设标准和数据规范，根据工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等各类交易特点，不断优化升级改造交易系统平台建设。主要包括公共交易系统功能升级改造、监督平台建设、移动端办公APP开发、区块链数据上链工作等四大类。

4、精简交易流程，提升服务质量

一是进一步优化交易流程。坚持以服务对象最方便为目标，对现行的交易流程进行再优化，进一步减少流程节点，大大提高交易效率，同时，将交易流程上墙上网，公开接受服务对象对服务流程、服务质量的监督。二是简化项目进场要件。根据《毕节市招投标监督管理办法（试行）》的规定，当前只需提供立项批复文件和委托代理合同即可受理进场，并开通网上受理通道，招标人（采购人、出让人）或招标代理机构无需到达中心现场受理，尽可能的方便了招标人、招标代理机构开展招投标业务。三是挖掘资源，自我加压，服务社会。针对项目集中进场，评标室资源不足的问题，实行上午、下午两轮次评标，切实解决评标室资源不足的问题，用工作人员承担更加繁重的工作任务、更长的工作时间来换取交易项目如期开展。确保进场交易项目不受影响。

5、深入推进交易机制改革，营造公平公正交易环境

一是实施匿名报名制度，防止围标串标、买标卖标。大力推进匿名报名系统建设和运用，对投标人的名单进行技术隔绝，使招投标活动从以前的“面对面”转变为“背靠背”，招标人、中介机构、投标人、监督部门、交易平台均无法知悉项目报名情况，避免人情操作，促进交易竞争性，有效抑制了招标人、中介机构、投标人围标串标、买标卖标等行为的产生。二是实行异地评标和异地抽取专家评标。通过异地评标和异地抽取专家评标，有效防止本地专家与本地投标人因地熟人熟影响公正评标，有效解决了我市在招投标领域因评标专家资源稀缺而成为各投标人“公关”重点的问题，交易项目随机抽取异地专家，遏制了部分不法投标人与评标专家勾结的猖獗现象。通过制度严防评标不公正现象产生，最大限度地促进交易公平性和竞争性。

6、继续加强互联互通，建设纵向联动的数据交换平台

互联互通服务平台着眼在数据交换。纵向层面实现全省已有的市州县交易平台的数据互通,体现为数据聚集和数据分享两个方面,数据聚集的内容包括所有交易主体的信息、项目信息、数字证书信息,数据共享将全省范围内汇聚的交易主体的信息和数字证书信息在共享到省级交易平台,以实现数据在全省范围的统一，形成公共资源交易领域的大数据，为社会经济运行发展提供决策参谋。

7、持续深化“放管服”改革，变“群众跑”为“网上跑”

通过开通网上受理通道，实现招标人（采购人、出让人）或招标代理机构无需到达中心现场受理，足不出户即可受理进场交易项目，尽可能的方便招标人、招标代理机构开展招投标业务。

8、推进服务精细化，着力提升公共资源交易的效能

一是管理制度化、服务标准化。加强对限时办结制、首问责任制、一次性告知制、服务承诺制等制度的落实督查，细化日常服务行为管理，提升服务质量，促进切实转变工作作风，提高群众满意度。二是无缝对接，全程见证。对项目场内交易服务质量进行环节管理，实行项目联系人与交易进程实现无缝对接，强化对交易过程的见证服务，做好异常情况记录、留痕或报告（重大异常情况及时报行业主管部门或纪检监察机关），实现交易服务精细化。

三、存在的主要困难

回顾2021年法治政府建设工作，虽然取得了一 定的成绩,但工作标准还有待进一步提高，工作成效还需巩固提质，问题主要表现在:一是对法律、法规的学习虽已进入常态化，但应用于指导实践推动工作的水平不足;二是开展系统性、全局性的普法宣传工作的全面统筹能力还有待进一步提高。

四、下一步工作打算

2022年，中心将加大工作力度，寻找差距、弥补不足，认真贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，立足中心职能职责，开展依法行政。一是按照《2022年法治政府建设工作要点》开展好法治政府建设工作。二是加大法治思想武装，提高运用法治理论指导工作实践的能力，坚持按法律办事，按制度办事，按规矩办事，进一步完善依法、科学、民主决策机制，建立健全依法行政各项规章制度，用制度管权、管事、管人，用制度规范、约束单位行为，努力建设负责、高效、务实的政府。三是全面加强法治宣传力度 ，开展形式多样、 内容丰富的法治宣传教育，对公共资源交易相关法律、法规加强宣传，提高公众知晓度，持续加大对《宪法》、《民法典》的学习和宣传力度。

毕节市公共资源交易中心

2021年12月31日