毕节市公共资源交易中心2021年年度工作总结暨2022年工作打算

2021年以来，在市委市政府的正确领导下，毕节市公共资源交易中心深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，紧密围绕全省公共资源交易平台整合共享，认真履职，推动公共资源交易工作更加规范、高效、公开、便民。

一、聚焦主责主业，实现节资增值，打造效益型公共资源交易平台。

（一）各类交易顺利完成。挂牌以来，市交易中心共计完成交易项目10166宗，交易金额4118.845亿元。其中2021年完成交易项目1731宗，同比增长15%，交易金额416.30亿元，节约增值资金6.95亿元。其中建设工程招投标项目完成365宗，交易金额162.91亿元；政府采购项目913宗，交易金额151.81亿元；产权交易项目131宗，交易金额8.91亿元；土地矿权交易322宗，交易金额92.67亿元。全年完成的交易项目中，没有一起因交易中心任何原因导致的投诉质疑，全部交易项目均使用电子化方式开展，交易更加公开公平公正，公共资源交易经济效益和社会效益明显提升。

（二）提升资金节约率。市交易中心积极推进实施匿名报名系统，提升项目交易资金节约率。中心大力建设招标采购匿名报名系统，阻断投标人标前围标途径，公开招标项目节资率从成立时的约1%提升到当前的5%左右，逐渐符合招标文件要求和市场规律，节约了大量国有资金，2021年公开招标项目共计节约资金3.02亿元。

（三）提升资金增值率。完善5分钟限时竞价系统建设，防止土地、矿权、产权交易竞买人突击报价以低价中选，在每一次报出最高价的基础上增加报价时间5分钟，为其他竞买人提供充分思考时间。2021年共增值国有资产4.018亿元。如10月28日挂牌的织金县马场镇耐火粘土矿采矿权项目，挂牌起始价为61.23万元，通过5分钟限时竞价报价6轮，最终成交价为1509.23万元，增值1448万元。

二、聚焦提质增效，优化营商环境，打造服务型公共资源交易平台。

（一）全面优化交易系统。2021年以来，市公共资源交易中心为进一步满足公共资源交易工作需求，持续建设完善毕节市公共资源交易系统，以“统一数据标准、强化服务提升、促进信息互通、保障良性运行”为指引，通过对公共资源交易活动的组织结构、工作流程和数据标准的优化再造，搭建了集电子交易、公共服务、监督管理、数据运用为一体的交易系统。

市交易中心交易系统建设采用“集成总线+应有模块”的组合模式，通过可编辑式系统改造，为服务对象提供符合法律法规、紧贴交易流程、交易快速便捷、运行安全稳定的交易系统。当前，市交易中心电子化交易系统已建成“一网三库十系统”，建设了公共资源交易门户网站，是服务对象使用门户网站了解信息、办理事务、进行互动的人机界面，为服务对象提供政务公开、交易信息公开、政策法规学习、办事指南、标室查询、在线质疑等服务；建设了交易项目信息库、组织机构信息库和信用信息库，收集了交易活动所依赖的基础数据，信息含项目信息、编号、交易环节、服务时限、招投标文件、评审资料等交易全过程信息，含招标人、代理机构、投标人、竞买人等各方组织机构的基本信息、资质、从业人员情况等信息，与市法院、发改、税务等部门联通，实现交易全程实时查询市场主体信用信息；建设了信息统一发布系统、“一窗式”受理系统、招标系统、政府采购系统、竞价系统、远程异地评审系统、互联互通系统、监督系统、数据分析系统和效能管理驾驶舱系统等十个系统。

通过信息化改造，市交易中心电子化交易系统实现了数据标准规范、基础硬件完善、保障体系完备、运行稳定有序、信息安全交互。是全省第一个实现公告发布、投标报名、递交保证金、投递文件、评审、公示、合同管理等全流程全电子化的交易平台。是全省唯一实现建设工程招投标、政府采购、土地矿权招拍挂、国有产权交易等各类别电子化的交易平台。是全省唯一实现公开招标、竞争性谈判、磋商、挂牌、单一来源采购等各种方式全电子化的交易平台，真正实现全程无纸化交易。2021年，毕节市交易中心还获评为贵州省公共资源区块链数据共享示范点，市交易中心通过区块链建设，不断优化交易服务，拓展交易功能，切实为投标企业减负。通过推广使用“贵州标信通APP”，让投标人通过手机APP实现扫码登录、电子签章、投标文件加密和解密等功能，有效拓展了投标和开标方式,提升交易数据可靠性。当前，毕节市交易中心是省内第一家完成公共资源交易区块链相关功能上线试运行的市级交易中心。

（二）全面缩短交易时限。市交易中心严格根据法律法规对交易时限、交易节点的规定不断优化中心交易流程，以交易规则为牵引，以节点控制为重点精简细化交易流程和操作细则，实行各交易类别统一、标准的流程，以流程化建设推动中心服务提升。一是实现“0到场”。将项目受理、场地预约、交易证明书起草等服务事项统一集中流转至项目联系人办理，项目从进场到出场，业主、中介、专家等交易各方均可直接通过业务系统进行网上办理，整个招投标过程中，除专家必须在现场监督下评审外，其他各方交易主体可以实现完全无需到场即可办结业务。二是实现“0拖延”。中心以服务对象最方便为目标，对现行的交易节点进行再优化，精简进场要件12项，当前仅需招标文件及授权委托书即可进场，实行容缺受理，减少服务流程节点60%以上，大大便利了服务对象，以建设工程招标为例，工程招投标项目完成时限由中心成立前的平均110余天逐步缩减至当前可实现法定最短时限完成交易，全部交易类别的进场项目都可以在法律规定的最短时限内完成，真正做到不拖延每一个项目的每一秒钟。三是实现“0积压”。中心系统设置自动提示功能，对全部电子化交易环节实时提醒提示，凡属于中心操作环节，立即提醒、立即督办，对中心系统内的经办事宜要求即时办结，实现了中心任何一名工作人员的系统内没有任何积压任务，真正实现即时办结、高效便捷。四是实现“0签字”。取消全部签字环节。中心项目联系人、部室负责人及分管领导不再对招标公告、中标公示等需在中心门户网站公开的文件进行审核签字，中心场内交易不产生任何签字环节。

（三）全面减轻企业负担。市交易中心深入剖析市场交易各方主体需求痛点，推行文件免费公开、节约跑趟成本、降低企业融资成本等做法。一是推行文件公开不收费，实行招标文件、图纸等全部免费网上公开，全面取消文件费和图纸费，以2021年为例，市交易中心共为全市交易企业节约文件成本900余万元；二是推行电子交易不跑趟，实现全流程电子化交易，中介机构无需到现场，直接在网上即可完成公告发布、接受报名、开评标及公示事宜，投标企业也无需到达现场，直接在网上报名、下载文件、投递保证金及投标文件即可完成交易，2021年以来，以每个项目惠及6名服务对象计算，共为服务对象节约差旅成本800余万元；三是建设金服平台减压力，积极推进金融服务平台建设,降低市场主体融资成本，交易企业无需缴纳现金保证金，在中心系统内即可即时生成电子保函并参与竞标，还与市发改、市法院等单位联动推行诚信企业承诺函，对诚信白名单企业推行无需递交投标保证金，采用保证金承诺函的形式代替投标保证金即可参加投标。2021年以来，毕节市金服平台累计服务企业1221家次，释放资金9845.71万元，有限减轻企业投标资金压力。

三、聚焦党建引领，凝聚发展动力，打造示范型公共资源交易平台。

毕节市交易中心认真贯彻落实中央、省、市工作部署，深入开展党风廉政建设、党史学习教育和干部作风教育大整顿，切实转变作风，祛除作风积弊，增强担当意识，加大落实力度，提高服务质量、提升服务效能。一是开展党风廉政警示教育，打反腐疫苗、敲廉洁警钟、上廉政党课。通过主要领导上党课、深化开展“一案一整改”、参观警示教育基地等形式开展廉政警示教育，以身边人身边事教育工作人员，教育引导干部职工认清严的形势，增强遵规守纪的自觉性；带领党组履行严管职责，切实履行“一岗双责”，扎实开展党风廉政建设。增强交易平台守纪守法意识和自觉抵制各种风险诱惑的能力。二是着力建立健全内控机制，规范平台管理。开展廉政风险点排查，尤其是对建设工程、政府采购、土地矿权、国有产权等四类业务进行全面梳理，排查廉政风险点，将服务指南、项目操作流程、内部管理等内容纳入综合内控制度，有的放矢制定防控措施，明确各类交易业务服务制度和服务标准，明确各个岗位的流程节点和职责，规范工作岗位行为，新建和修订制度共23个，推进各项业务工作更加规范严谨，有效堵住风险漏洞。三是扎实开展党史学习教育，按照中央、省委、市委统一安排部署，市交易中心以讲政治的高度扎实推进党史学习教育开展，成立了党史学习教育领导小组和工作专班，制定工作方案，切实开展了新民主主义革命时期历史、社会主义革命和建设时期历史、改革开放时期历史和十八大以来历史时期的专题学习，共计开展专题学习研讨9次，专题学习研讨中，党组成员均认真研讨发言；开展了专题宣讲6场，宣讲了习近平总书记视察贵州重要讲话精神、习近平总书记“七一”重要讲话精神和党的十九届六中全会精神；开展了专题党课7场，全体党员参加了党课，深入学习了习近平总书记视察贵州和对贵州对毕节重要指示批示精神。四是开展干部教育作风大整顿，着力转变工作作风。严格对照全市干部作风教育大整顿工作方案明确的6个方面18项整顿重点问题，聚焦巡察反馈问题的整改、优化营商环境、公共资源交易工作目标任务方面，立足实际和本职工作，深入查改吴强书记指出的“对党不忠”“三观不正”“初心不牢”“为政不廉”“为官不为”“工作不实”“能力不足”七个方面的突出问题，深入查找、认真剖析、制定措施、切实整改、狠抓落实，努力营造人心思进、人心思干、团结和谐、共谋发展的良好工作氛围，打造作风优良、担当负责、规范高效的公共资源交易平台。

四、聚焦风险底线，着力防险处突，打造安全型公共资源交易平台。

（一）严守交易安全风险，完善监督机制。市公共资源交易中心按照公共资源交易高质量发展的工作要求，进一步健全公共资源交易领域监督体系。深入分析公共资源项目交易监督的突出特点和当前的困境，明确了以交易项目为牵引、以流程管理为核心、以岗位防控为重点、以信息技术为支撑、以制度机制为基础的“五位一体”总体思路，确立了流程标准化、制度体系化、监督社会化、平台信息化的“四化联动”监督方式。一是流程标准化，深入梳理拟制交易流程结构，综合分析了各类别公共资源交易的共性特征和差异，科学划分交易流程构成体系，对各类别交易科学把握各个流程节点并联、串联、相互反馈的需求，将交易流程细化为交易、经办、监管三个流程层级和公告、交易准备、评审（竞价）、公示、合同管理五个交易大环节，实现流程节点全面、流程运行顺畅、无瓶颈节点，不存在重复和繁冗节点设置，每一个流程对应明确的工作岗位、具有标准化的操作步骤和服务时限。二是制度体系化，建设完善交易制度体系。建立健全受理、文件制作、公告发布、专家抽取、现场见证等各个环节的交易规则和服务标准，建立了市场主体交易现场和电子化交易行为守则；建立完善监督制度体系，通过积极协调公管办、发改、财政等行政监督部门，建立了交易开放日制度，邀请社会各界参观开评标活动；建立了项目质疑异议受理处置反馈制度；完善了内部管理制度体系，建立完善了工作保密制度、项目档案管理、风险防控制度等内部管理制度。三是监督社会化。搭建阳光N晒平台，开展晒交易流程、晒服务标准、晒服务结果活动，邀请服务对象对交易过程进行一项目一评价；探索开展评标过程匿名化公开，解决评标过程“秘而不宣”“监而不督”的问题，推进交易过程更加公开透明。四是平台信息化。搭建了公共资源交易监督平台。通过监督平台收集各方交易行为信息，对各方行为进行大数据建模，开展了交易趋势分析研判、市场主体画像、交易各方关联度统计、评审专家趋向分析等各类数据建模工作，向行政监督部门推送大数据报告，向社会公开交易各方主体行为数据，以此进一步规范各方交易行为。

（二）严守疫情防控安全。疫情防控工作期间，市交易中心深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，认真落实省、市工作部署，作为提供公共资源交易服务的窗口单位，全面做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情的防控工作。同时，为确保疫情防控和业务工作双线顺利开展，中心持续深化全市公共资源交易电子化运行，加强交易现场疫情防控，保障公共资源交易顺利进行，严格实行体温检测、验证双码和场地消毒工作。凡进入中心的全体人员均需经过身份核验和体温检测等排查后方可入场并须全程佩戴口罩；公共区域定点定时进行预防性消毒，对开评标室等交易区域实行“即使用即消毒”防疫措施。同时，充分利用中心门户网站、中心户外电子屏、工作群等媒介，及时发布疫情防控期间公共资源交易有关信息提示和公告；同时采用人民日报、中国政府网等官方媒介发布的疫情信息，引导干部职工不信谣、不传谣，加强疫情防控宣传发布和舆情引导，坚定干部职工在党中央、省市委带领下团结一致、共克时艰，打好疫情防控阻击战的信心和决心。

四、聚焦存在问题，着力谋划工作，推进公共资源交易高质量发展。

在市委市政府的正确领导下，市交易中心虽然取得了一定成绩，但依然存在一些问题。一是交易服务环境较差。市交易中心办公场所位于东客站旁，周边环境差、往来人员复杂，一定程度上影响到全市公共资源交易形象。二是市级交易平台与威宁县交易中心关系尚未理顺。威宁县交易中心是全市唯一的县级交易平台，但该中心的设立不符合国务院关于设立交易平台的规定，未与国家、省市平台互联互通，达不到省中心平台整合共享的要求，且在评审专家资源、监督体系等方面存在较大风险隐患。

2022年，毕节市公共资源交易中心将紧跟省市工作安排，一是深入推进全省一张网建设。配合推进省、市统一的交易制度体系、交易数据体系、监督管理体系和安全防护体系建设；二是进一步推进项目交易应进必进。推动建设公共资源项目全生命管理平台。将项目申报、审批、文件核验、项目交易、合同管理、资金拨付等项目各环节置于同一平台，实现项目从申报到验收等全生命互通；将公共资源交易高质量发展和应进必进工作情况纳入全市高质量发展考核目标和和巡察范围，倒逼项目交易应进必进。三是理顺威宁县交易中心与实际交易平台关系。积极与威宁县政府、市编办、市财政、威宁县交易中心对接，确定威宁县交易中心设立和规范有关事宜，理顺省、市、县交易平台关系。四是进一步深化认识，优化服务，打造更加优质高效的服务平台、流程顺畅的规范平台、阳光透明的公正平台、节资增值的效益平台和规范运行的廉洁平台。为全市建设贯彻新发展理念示范区作出公共资源交易领域应有贡献。